Recrutement d’un cabinet pour l’évaluation participative de l’An 1 du New Deal Technologique (NDT)

6 novembre 2026

Delivery Unit MTN

Pays : Sénégal
Client : Gouvernement du Sénégal
Autorité Contractante : Ministère des Télécommunications et du Numérique (MTN)
Projet : Projet d’accélération de l’Economie numérique au Sénégal (PAENS)
Financement : Banque Mondiale / Crédit : IDA 72690/ P172524 SEN/IDA
Partenaire de mise en œuvre : Delivery Unit/MTN
Référence STEP : N° SN-MCTN-577977-CS-QCBS

Contexte et justification

Le Président de la République, Son Excellence Bassirou Diomaye FAYE, lors du Conseil des Ministres du 17 juin 2026, a demandé au Ministre des Télécommunications et du Numérique, Monsieur Samba DIOUF, d’évaluer, en concertation avec les acteurs du secteur, l’état d’avancement des programmes, projets et réformes liés au numérique et à la transformation digitale dans le cadre du New Deal Technologique (NDT).

Le NDT, lancé le 24 février 2025, est structuré autour de quatre axes stratégiques :

Axe 1 : Souveraineté numérique : infrastructures, cybersécurité, données, régulation
Axe 2 : Digitalisation des services publics : e-gouvernement, DPI
Axe 3 : Développement de l’économie numérique : startups, fintech, emploi numérique, e-commerce
Axe 4 : Leadership africain du numérique : diplomatie numérique, coopérations internationales, Hub IA Afrique

Au terme de la première année de mise en œuvre (février 2025 – premier semestre 2026), le Ministère des Télécommunications et du Numérique (MTN), à travers sa Delivery Unit (DU-MTN), souhaite conduire une évaluation participative et rigoureuse de cet An 1, associant les directions techniques du Ministère (Direction des Télécommunications (DTELECOMS), Direction des Technologies de l’Information et de la Communication (DTIC), Direction de la Promotion de l’Économie Numérique et du Partenariat (DPENP), Direction des Postes (DPOSTES) et Direction de l’Administration générale et de l’Équipement), les structures sous tutelle ainsi que l’ensemble des acteurs publics et privés de l’écosystème numérique.

Compte tenu de l’ampleur de l’exercice, quatre axes stratégiques, une multiplicité d’acteurs institutionnels et privés à consulter, un volet financier à consolider et un rapport officiel à produire dans des délais contraints, le MTN souhaite recruter un cabinet spécialisé pour l’accompagner dans la conduite de cette évaluation, de la collecte des données jusqu’à la remise du rapport final d’état d’avancement.

Les présents termes de référence définissent le mandat, la méthodologie attendue, les livrables, le calendrier et les modalités de recrutement du cabinet chargé de cette mission.

Objectifs de la mission

Objectif global de la mission

L’objectif global de la mission est le recrutement d’un cabinet pour accompagner le Ministère des Télécommunications et du Numérique (MTN) dans l’évaluation participative de l’An 1 du New Deal Technologique (NDT) et la production du rapport officiel d’état d’avancement destiné au Chef de l’État et intégrant le bilan des acteurs publics et privés, les difficultés rencontrées, les recommandations opérationnelles et l’état du financement du NDT.

Objectifs spécifiques

Dresser, avec les directions techniques, pour chacun des quatre axes du NDT, le bilan consolidé de mise en œuvre à l’issue de l’An 1 (réalisations, indicateurs atteints, écarts par rapport aux cibles), intégrant les contributions des acteurs publics et privés concernés ;
Analyser l’état du financement du NDT : ressources mobilisées, financements en cours de négociation, gap résiduel ;
Identifier, par axe, les difficultés, blocages et recommandations issus de la concertation ;
Identifier les opportunités de partenariat public-privé et formuler des propositions concrètes de partenariat ;
Rédiger un rapport de synthèse consolidé, acceptable pour le MTN.

Étendue de la mission et tâches attendues du cabinet

Le mandat confié au cabinet couvre l’ensemble du processus d’évaluation, depuis le cadrage méthodologique jusqu’à la validation finale du rapport. Il comprend notamment :

Cadrage et revue documentaire

Prise de connaissance des documents stratégiques du NDT (feuille de route, projets, rapports d’exécution, budgets) et de l’ANT Vision 2050 ;
Atelier de cadrage avec la DU-MTN et les directions techniques (DTELECOMS, DTIC, DPENP, DPOSTES, DAGE) ainsi que les structures sous tutelle (Sénégal Numérique S.A (SENUM SA.), Fonds de Développement du Service Universel des Télécommunications (FDSUT) ) et les projets Parc des Technologies Numériques du Sénégal (PTN), Projet d’Accélération de l’Economie Numérique au Sénégal (PAENS) et Programme de Promotion de la Digitalisation de l’Administration Publique (PRODAP) pour valider le périmètre, la méthodologie et le calendrier ;
Élaboration d’un protocole de collecte de données et d’un plan de consultation des acteurs.

Consultation des acteurs publics et privés

Identification, en lien avec les directions techniques, des acteurs clés à consulter pour chacun des quatre axes (cf. liste indicative en section V) ;
Organisation et animation des consultations (ateliers, entretiens, enquêtes, selon la méthodologie retenue) permettant à chaque acteur de présenter son bilan, ses difficultés, ses attentes vis-à-vis du MTN et ses propositions de partenariat ;
Restitution des principaux constats et recommandations à l’issue des consultations de chaque axe.

Analyse et rédaction

Consolidation des bilans sectoriels (projets publics et initiatives privées) par axe ;
Analyse de l’état du financement du NDT, en lien avec la DU-MTN et les parties prenantes listées dans le paragraphe III) ci-dessous, pour les financements internationaux ;
Élaboration du plan d’action consolidé (actions prioritaires, responsables, échéances) ;
Rédaction du rapport d’état d’avancement, en version provisoire puis finale.

Restitution et validation

Présentation du rapport provisoire au Comité de suivi puis au comité de pilotage ;
Intégration des observations et finalisation du rapport ;
Appui à la présentation du rapport final au Ministre, si requis, en vue de sa transmission au Chef de l’État.

Méthodologie de travail du Consultant et coordination de la mission

Le cabinet exécutera sa mission sous la supervision globale de la Delivery Unit, en collaboration avec le PAENS qui assure la gestion des aspects relatifs à la passation des marchés et à la gestion financière de l’activité.

Le suivi de l’activité sera assuré par un comité de suivi constitué des représentants des parties prenantes (dont le PAENS) et présidé par la Delivery Unit du MTN (DU-MTN). Ce Comité de suivi se réunira selon une échéance hebdomadaire.

À titre indicatif, le tableau ci-dessous liste les principaux acteurs déjà identifiés par le MTN pour chacun des quatre axes. Cette liste pourrait être étendue aux usagers, à la société civile, aux universités et aux régions et pourrait être ajustée, par le cabinet, dans la section de la Demande de propositions relative aux commentaires et suggestions du cabinet et confirmée lors de la réunion de cadrage.

Axe NDT	Acteurs clés identifiés (indicatif)	Thèmes indicatifs à couvrir
Axe 1 : Souveraineté numérique	ARTP, SENUM SA, FDSUT, PTN, SONATEL, data centers privés, opérateurs télécom, directions techniques du MTN	Infrastructure & connectivité, cybersécurité & données, cloud souverain, spectre & régulation
Axe 2 : Digitalisation des services publics	Ministères sectoriels (Santé, Éducation, Justice, Finances, intérieur etc.), SENUM SA, Services publics numériques, opérateurs e-gov, startups GovTech, directions techniques du MTN	Intranet gouvernemental, interopérabilité (PINS), services citoyens (e-Sénégal, e-Consulat)
Axe 3 : Développement de l’économie numérique	APIX, PTN, SONATEL, MEF, startups/incubateurs, fintechs/ mobile money, BCEAO, plateformes e-commerce, fonds d’investissement, UNIPOD, directions techniques du MTN	Fintech & mobile money, startups & incubation, économie des plateformes, emploi numérique & compétences
Axe 4 : Leadership africain du numérique	Ministère des Affaires Étrangères, MEPC, GIZ/KfW, Gates Foundation, UA/CEDEAO, organisations sous-régionales, directions techniques du MTN	Diplomatie numérique & multilatérale, partenariats internationaux, coopération sous-régionale, leadership IA Afrique (Hub IA)

Les travaux sur chaque axe seront coordonnés par les référents techniques qui seront confirmés lors du cadrage :

Référent pour le suivi continu, l’organisation des réunions hebdomadaires du Comité de suivi /de pilotage, l’organisation des réunions de validation des livrables, le suivi contractuel de la mission et des paiements : DU-MTN et PAENS
Référent technique Axe 1 (Souveraineté) : DTELECOMS
Référent technique Axe 2 (Digitalisation) : DTIC
Référent technique Axes 3 & 4 (Économie / Leadership) : DPENP

Le cabinet sera invité à proposer, la méthodologie qu’il juge la plus pertinente pour la conduite de cette évaluation, dans le respect des exigences minimales suivantes :

Couvrir l’ensemble des quatre axes stratégiques du NDT ainsi que le volet transversal du financement ;
Garantir une démarche participative associant les directions techniques du MTN et les acteurs publics et privés de l’écosystème numérique de chaque axe ;
Combiner, selon les besoins, revue documentaire, entretiens individuels, ateliers collectifs et/ou enquêtes, en précisant pour chaque outil son objectif et son public cible ;
Prévoir un format de restitution garantissant l’expression équilibrée des points de vue institutionnels et privés, y compris les critiques et difficultés rencontrées ;
Prévoir une étape de validation des constats et recommandations par les parties prenantes avant la finalisation du rapport ;
Faire des propositions sur les organes de gouvernance de la mission (Comités de suivi et de pilotage.

Le Comité de Suivi rapportera à un Comité de pilotage dont la composition et les formats de réunion seront proposés par le consultant et discutés lors de la réunion de cadrage.

Le comité de pilotage sera chargé de valider les rapports de démarrage et le rapport principal dans ses versions provisoire et final avant leur transmission au Ministre.

Livrables attendus

N°	Livrable	Responsable	Échéance indicative
L1	Rapport de démarrage (méthodologie détaillée, plan de consultation, calendrier)	Cabinet	1 semaine après le démarrage de la mission
L2	Comptes-rendus des consultations/ateliers par axe (participants, documentation des participants, bilans, recommandations)	Cabinet	48h après chaque consultation
L3	Note d’analyse sur l’état du financement du NDT	Cabinet	Selon calendrier détaillé
L4	Rapport d’état d’avancement du NDT, version provisoire	Cabinet	Selon calendrier détaillé
L5	Rapport d’état d’avancement du NDT, version finale validée	Cabinet	Fin de mission 1 semaine après réception du rapport provisoire annoté
L6	Support de présentation synthétique (restitution au Ministre)	Cabinet	Avec le rapport final

Les livrables prêts à la validation seront soumis, dans leur version provisoire, à la DU-MTN en langue française Word modifiable. Les rapports finaux seront fournis en version électronique Word modifiable et papier en trois copies ;

Comme énoncé ci-dessus, les rapports de démarrage et le rapport principal seront pré-validés par le Comité de suivi sur proposition de la DU-MTN et validés par le Comité de Pilotage dans le cadre de procès-verbaux qui constitueront la base des paiements du consultant.

Structure attendue du rapport d’évaluation

Le rapport d’état d’avancement, livrable principal de la mission, devra couvrir à minima les éléments dans le tableau ci-dessous :

N°	Chapitre	Contenu
I	Contexte, cadrage et méthodologie de l’évaluation	Directive présidentielle, périmètre du NDT, méthodologie retenue par le cabinet
II	Tableau de bord synthétique	KPIs clés, avancement global, carte des projets phares
III	État du financement du NDT	Ressources mobilisées (par source), en cours de négociation, gap résiduel, partenariats PPP actifs
IV	Axe 1 – Souveraineté numérique	Bilan projets publics, initiatives privées, difficultés, recommandations
V	Axe 2 – Digitalisation des services publics	Bilan projets publics, contributions acteurs, difficultés, recommandations
VI	Axe 3 – Développement de l’Économie numérique	Bilan projets publics, initiatives startups/fintechs, propositions PPP, recommandations
VII	Axe 4 – Leadership africain	Bilan diplomatie numérique, partenariats internationaux, Hub IA, recommandations
VIII	Réformes législatives & réglementaires	Loi données, FDSUT, CNN, cybersécurité : état et blocages
IX	Plan d’action consolidé pour T4 2026 et 2027	Actions prioritaires, responsables, échéances, issues des consultations
X	Conclusion & recommandations générales	Message de synthèse au Chef de l’État

Durée de la mission et calendrier indicatif

La mission est prévue pour une durée de deux (2) mois à compter de la notification de l’ordre de service ou de la signature du contrat. Le calendrier ci-dessous est indicatif ; un calendrier détaillé sera arrêté avec le cabinet retenu lors de l’atelier de cadrage.

Période	Activité principale	Livrables associés
Semaines 1-2	Cadrage, revue documentaire, élaboration du protocole de collecte et du plan de consultation	L1
Semaines 3-6	Consultations des acteurs publics et privés par axe (4 axes du NDT)	L2
Semaines 6-7	Analyse, consolidation du volet financement, rédaction du rapport provisoire et validation du rapport par les parties prenantes dans le cadre d’un atelier de restitution	L3, L4
Semaine 8	Restitution au comité de pilotage, intégration des observations, validation et remise du rapport final	L5, L6

Profil et qualifications requises du cabinet

Expérience du cabinet

Expérience avérée (minimum 10 années) dans l’évaluation de politiques publiques, stratégies ou programmes sectoriels, de préférence dans le domaine du numérique, des télécommunications ou de la transformation digitale ;
Justifier au moins trois (3) références sur des missions comparables (évaluation participative, appui institutionnel, facilitation multi-acteurs) réalisées au Sénégal ou dans la sous-région au cours des 5 dernières années ;
Connaissance de l’écosystème numérique sénégalais et des politiques publiques associées (atout).

Équipe-clé exigée

Un(e) chef(fe) de mission ayant une expérience générale minimale de dix (10) ans dans le secteur du Numérique/télécommunication et une expérience spécifique avérée dans au moins un des domaines suivants : évaluation de politiques publiques, gestion de missions multi-acteurs, élaboration de stratégies, administration ou tout autre domaine pertinent.
Un expert sectoriel ayant au moins 7 ans d’expérience dans la souveraineté numérique et/ou les infrastructures numériques ou trois (3) missions pertinentes dans le domaine de la souveraineté numérique ;
Un expert sectoriel ayant au moins 7 ans d’expérience dans la digitalisation des services publics ou trois (3) missions pertinentes dans son domaine ;
Un expert sectoriel ayant au moins 7 ans d’expérience dans l’économie numérique, coopération et diplomatie numérique) ou trois (3) missions pertinentes dans son domaine;
Un expert sectoriel ayant au moins 7 ans d’expérience dans la coopération et la diplomatie numérique) ou trois (3) missions pertinentes dans son domaine ;
Un(e) expert(e) ayant au moins 7 ans d’expérience en financement du développement / partenariats public-privé ou trois (3) missions pertinentes dans son domaine.

Le Chef de mission pourrait assurer une des fonctions techniques recherchées.

Aucun expert, en dehors de ce personnel clé, ne sera retenu lors de l’évaluation des qualifications du personnel clé et de la proposition financière du cabinet.

Budget et modalités de paiement

Le budget est pris en charge par le PAENS et inclut les coûts du cabinet figurant dans sa proposition financière et les frais d’organisation des réunions de restitution. Les modalités de paiement des honoraires du cabinet seront détaillées dans le contrat :

Méthode de sélection du cabinet
Le cabinet sera sélectionné suivant la méthode de Sélection Fondée sur la Qualité et le Coût, conformément au « Règlement de passation des marchés pour les Emprunteurs sollicitant le financement de projets d’investissement (FPI) pour les Fournitures, Travaux, Services autres que les services de Consultants, & Services de Consultants daté de juillet 2016 et révisé en novembre 2020».
Modalités de soumission des offres

Le cabinet sera invité à fournir des propositions technique et financière dans deux enveloppes séparées selon des modalités détaillées dans la Demande de propositions.

Confidentialité, propriété intellectuelle et déontologie

Le cabinet sera tenu, en vertu du contrat qui sera signé, à une stricte confidentialité sur l’ensemble des livrables produits et des informations recueillies dans le cadre de la mission et qui sont la propriété exclusive du MTN. Certaines contributions du secteur privé (données financières, positionnements stratégiques) pourront être traitées de manière anonymisée dans le rapport final, sur demande des acteurs concernés.

Le cabinet s’engage à une totale indépendance et neutralité dans l’animation des consultations et la formulation des constats et recommandations

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